قرار بود شورای‌عالی استان‌ها به‌ عنوان شورایی که از سراسر کشور عضو دارد، به مجلس شورای اسلامی لایحه‌ ارائه کند. قرار بود از همان نخستین روزهایی که شوراها در کشور آغاز به‌کار کردند، شورای‌عالی استان‌ها، بسیاری از موانع قانونی و مشکلات اداره شهرها را با توجه به استقرار دولت‌های محلی به‌تدریج رفع کند و منجر به توسعه فعالیت‌های شوراهای شهر و مدیریت شهری شود. اما در طول تمام سال‌های گذشته، شورای‌عالی استان‌ها کمتر توانسته‌است به عملکرد خود پایبند باشد.