در اسفندماه 1357هنگامی که محمد توسلی به‌عنوان نخستین شهردار تهران پس از انقلاب از دولت موقت حکم گرفت، وظایف شهرداری‌ها به گستردگی امروز نبود. برای نزدیک به 2 دهه شهردار به‌عنوان بخشی از دولت و به انتخاب نماینده آن در هر استان فعالیت می‌کرد و عملکرد آن بیشتر در بخش خدمات شهری خلاصه می‌شد.