طبق قانون برنامه ششم، دولت مکلف بود برای پاسخ به نیاز مسکن دهک‌های متوسط و کم‌درآمد، به‌گونه‌ای سیاست‌گذاری کند که سالانه ۱۰۰ هزار واحد مسکونی در بافت فرسوده شهر‌ها احداث شود. بافت فرسوده به سه دلیل، «زمین اصلی سرمایه‌گذاری مسکن» محسوب می‌شود.