ایجاد، حذف و ادغام سازمان‌های مختلف دولتی، بر مبنای ضرورت زمان در تمام سیستم‌های بوروکراتیک دنیا تجربه می‌شود. مشکلی که در سیستم ما وجود دارد این است که به راحتی دولت را بزرگ می‌کنیم، اما زمانی که می‌خواهیم دولت را کوچک کنیم و برخی از وظایف دولت تحت‌تاثیر این کوچک شدن ملغی شود، به‌راحتی این اتفاق نمی‌افتد. به تعبیری هیچ‌یک از ادغام‌های ما موجب کوچک‌شدن دولت یا ساقط شدن وظایف برخی از دستگاه‌های مرتبط نشده است، در صورتی که در تمام دنیا ادغام‌ها به این منظور شکل می‌گیرد. در کشوری مانند انگلستان شاهد آن هستیم که سازمان‌های دولتی به سرعت تفکیک و به سرعت ادغام می‌شوند.