تنها نهادی که مطابق با قانون اساسی می‌تواند به طور مستقیم طرح به مجلس شورای اسلامی پیشنهاد کند، «شورای عالی استان‌ها» است. شورایی که حالا نزدیک به 20 سال از زمان تشکیلش می‌گذرد اما هنوز نتوانسته‌است جایگاه خود را در نظام اداری و حقوقی ایران پیدا کند.