سند نظام تامین اجتماعی چند لایه بر اساس قانون برنامه پنجم، به دولت مجوز استقرار نظامی را داد که به افراد و خانوارهایی که به دلیل بیکاری، بیماری، آسیب‌های جسمی، روانی و اجتماعی و... قادر به تامین درآمد نیستند، کمک و مساعدت کند.