دکتر نهاوندیان اظهار می‌دارند دولت جای بحث تئوریک نیست، بلکه محل تصمیم‌گیری‌هائی است که بعضاً عاجل نیز می‌باشند. این نظر را نمی‌توان رد نمود، لیکن این بدان معنا نیست که تصمیمات دولت مستغنی و غیرحساس به تئوری است. این تصمیمات و نتایج آن‌ها قویاً به مدل‌های ذهنی و ابتنای پارادایمیک آن‌ها و در نتیجه به تئوری ضمنی پشتوانه‌آن‌ها (اگر اصولاً چنان تئوری‌ای درکار باشد)حساس می‌باشد.