آنچه مشاهدات من نشان می دهد این است که بسیاری از مدیران در سازمانهای دولتی بشدت درگیر نقش تشریفاتی خود هستند، اینکه در مراسمات شرکت کنند، اینکه از جلسه ای به جلسه ای دیگر بروند، جلساتی که بعضاً ٥-٤ ساعت هم طول می کشد و معمولاً هم در آنها تصمیماتی یا گرفته نمی شود و یا بدون سند مطالعاتی پشتیبان تصمیم گرفته می شود.