بيش از 60 سال پيش و در ميانه سال‌هاي دهه 40 شمسي، با تصويب و اجرائي‌شدن دو قانون اصلاحات ارضي و ملي‌شدن جنگل‌ها، مسئله مديريت زمين در ايران تحولاتي اساسي را به خود ديد که از آن زمان تاکنون، مباحث مرتبط با مالکيت و بهره‌برداري از زمين در کشور همواره متأثر از اين دو قانون مهم بوده و مانده است.

زمینخواری در کشور به یک معضل تبدیل شده است. زمیخواران با بهره‌گیری از قوانین قدیمی و فرسوده مانند قانون ثبت که مصوب 1310 بوده، حقوق مردم را پایمال و اراضی بیت المال را غارت می‌کنند. وسیله‌ی کلاهبرداران برای انجام کار خود معاملات غیررسمی یا قولنامه‌ای است.