فضیلت شورا به گفت‌وگوست. شورای شهر را جایی تصور می‌کنیم که در آن، فضای گفت‌وگو میان گروه‌های اجتماعی مختلف و متنوع در رابطه با چگونگی اداره شهر و سیاست‌های شهری فراهم است و یا باید فراهم باشد. جایی که نمایندگان مردم باید درباره چگونگی اداره شهر تصمیم بگیرند، برنامه بنویسند و بودجه تصویب کنند، منابع بودجه و چگونگی مصرف آن را معین کنند و درباره فردای شهر بیندیشند و فضایی فراهم کنند تا امکان گفت‌وگو گروه‌های اجتماعی و ذینفعان فراهم شود و ابزار این گفت‌وگو محقق شود.