مطابق قانون بیمه بیکاری، بیکار به بیمه‌شده‌ای اطلاق می‌شود که بدون میل و اراده خود بیکار شده و همواره آماده کار است. متأسفانه به‌دلیل شرایط نابه‌سامان اقتصادی که از چندین دهه گذشته به‌وجود آمده و مشکلات عدیده‌ای را در بخش‌های مختلف ایجاد کرده و طبیعتاً به مشکلات حاد و پیچیده کارگری و کارفرمایی منجر شده است.