نخستین دوره مجلس شورای ملی کوتاه بود و بلاتکلیف. فرجامی تلخ هم داشت؛ در سال ۱۲۸۷ شمسی مجلس به توپ بسته شد! ولی دوره دوم متفاوت بود و یک روز اتفاقی افتاد که در تاریخ مجلس ایران ماندگار شد؛ روزی که مجلس، مجلس شد. در سال‌های پایانی قاجار روسیه تزاری و بریتانیا ابرقدرت بودند و نزد ایرانیان منفور. آن روزها مشروطه خواهان دولت نوپایی داشتند و برای اصلاحات اداری و مالی، مستشارانی از سایر کشورها استخدام کردند. معروف‌تر از همه «ویلیام مورگان شوستر» بود با 4 مستشار دیگر که مسئول اصلاحات مالی، خزانه‌داری، قضایی و انتظامی شدند.