شعار سال: مارتین ایندیک عضو ارشد شورای روابط خارجی آمریکا در مقالهای برای فارن افرز با عنوان «تقدم نظم بر صلح؛ دیپلماسی خاورمیانهای کیسینجر و درسهای آن برای امروز» که خلاصهای اقتباسی از کتاب وی با نام «استاد بازی: هنری کیسینجر و هنر دیپلماسی خاورمیانه» است، ضمن تبیین دکترین خاورمیانهای کیسینجر، تلاش کرده است تا با به روزرسانی آن بر مبنای الگوهای رایج در رویکرد این استراتژیست شهیر آمریکایی، راهبردی کارآمد را برای نحوه تعامل دولت ایالات متحده با مناسبات کنونی خاورمیانه ارائه دهد.
ایندایک بر این باور است که «ایالات متحده باید یک استراتژی پساافغانستان و یک نقشه راهِ راهبردی برای ارتقای نظم در خاورمیانه طراحی کند، حتی در عصری که اولویتهای استراتژیک آمریکا به سوی شرق آسیا و هندوپاسیفیک شیفت میکنند».
این مقاله تفصیلی را در سه بخش مجزا تقدیم مخاطبان میکند. در ادامه بخش نخست این مطلب را بخوانید.
تقدم نظم بر صلح (بخش اول)پایان شرم آور جنگ ایالات متحده در افغانستان به طور چشمگیری بر پیچیدگی و نوسانات خاورمیانه گستردهتر تأکید کرد. آمریکاییها ممکن است سعی کنند خود را دلداری دهند که در نهایت میتوانند به این منطقه آشفته پشت کنند، زیرا ایالات متحده اکنون خودکفا در انرژی است و بنابراین بسیار کمتر به نفت خاورمیانه وابسته است. واشنگتن راه سختی را آموخته است که برای بازسازی منطقه در تصویر ایالات متحده تلاش نکند؛ و اگر رهبران آمریکایی وسوسه شوند که دوباره در آنجا جنگ کنند، احتمالاً حمایت عمومی کمی پیدا خواهند کرد.
با این وجود، دور شدن از خاورمیانه گستردهتر در سخن بسیارآسانتر از انجام آن است. اگر ایران به پیشبرد برنامه هستهای خود ادامه دهد، میتواند یک مسابقه تسلیحاتی یا حمله پیشگیرانه اسرائیل کلید بخورد که ایالات متحده را به جنگ دیگری در خاورمیانه بکشاند. این منطقه به دلیل مرکزیت ژئواستراتژیک آن که در تقاطع اروپا و آسیا قرار دارد، همچنان مهم است. اسرائیل و متحدان عرب واشنگتن برای امنیت خود به ایالات متحده وابسته هستند. کشورهای شکست خورده مانند سوریه و یمن همچنان محل پرورش بالقوه تروریستهایی هستند که میتوانند به ایالات متحده و متحدانش ضربه بزنند؛ و اگرچه ایالات متحده دیگر به جریان آزاد نفت از خلیج فارس وابسته نیست، اما وقفه طولانی مدت در آنجا میتواند اقتصاد جهانی را به رکود بکشاند. چه بخواهیم چه نخواهیم، ایالات متحده باید یک استراتژی پساافغانستان برای ارتقای نظم در خاورمیانه طراحی کند، حتی اگر تمرکز خود را به اولویتهای دیگر تغییر دهد.
در ایجاد آن استراتژی، سابقهای وجود دارد که میتواند به عنوان یک الگوی مفید عمل کند. این برگرفته از تجربه استراتژیست برجسته واشنگتن، هنری کیسینجر است. اگرچه کسینجر به ندرت به دلیل سیاستش در خاورمیانه شهرت دارد، اما در طول چهار سالی که کیسینجر به عنوان وزیر امور خارجه رؤسای جمهور ریچارد نیکسون و جرالد فورد خدمت کرد، رهبری تلاشهای موفقیتآمیز برای ایجاد نظم پایدار خاورمیانه را بر عهده داشت، نظمی که ۳۰ سال به طول انجامید.
کیسینجر در حالی که ایالات متحده تمام نیروهای خود را از ویتنام خارج میکرد و از آسیای جنوب شرقی عقب نشینی میکرد، توانست به آن دست یابد. دورانی بود، مثل امروز، که دیپلماسی باید جایگزین توسل به زور میشد. این با رسوایی واترگیت مصادف شد که ایالات متحده را در یک بحران عمیق سیاسی فرو برد و نیکسون را مجبور به کناره گیری کرد و خلاء بالقوهای را در رهبری ایالات متحده در صحنه جهانی ایجاد کرد؛ و با این حال، در این دوره از ضعف آمریکا در بحبوحه جنگ سرد، دیپلماسی کیسینجر توانست اتحاد جماهیر شوروی را به حاشیه رانده و پایههای یک روند صلح به رهبری آمریکا را که عملاً به درگیری بین کشورهای عربی و اسرائیل پایان داد، پی ریزی کرد، حتی اگر در حل مناقشه اسرائیل و فلسطین شکست خورد.
یکی از مهمترین درسهای دوران کیسینجر این است که تعادل در موازنه قدرت منطقهای برای حفظ نظم پایدار کافی نیست. برای مشروعیت بخشیدن به این نظم، واشنگتن باید راههایی برای تشویق متحدان و شرکای خود برای رسیدگی به نارضایتیهای منطقه بیابد.
اگرچه سیاستگذاران باید در تلاشهای صلحآمیز خود محتاط باشند و ثبات را بر معاملات پایان مناقشه ترجیح دهند، اما باید از دسترسی ناکافی نیز اجتناب کنند، زیرا این امر میتواند نظم را نیز بیثبات کند. در حالی که در واشنگتن اشتهای کمی برای رسیدگی به مناقشه اسرائیل و فلسطین وجود دارد، دولت بایدن باید در برابر وسوسه نادیده گرفتن این موضوع مقاومت کند. همانطور که کیسینجر از راه سخت یاد گرفت، درگیریهایی که به نظر خفته میرسند میتوانند در لحظات غیرمنتظره به بحرانهای تمام عیار تبدیل شوند. مقابله با یکی از درگیریهای مرکزی در خاورمیانه با به کارگیری استراتژی کیسینجری از گامهای افزایشی، بهترین راه برای جلوگیری از سعلهور شدن آتشی دیگر در این منطقه قابل احتراق است.
نظم، نه صلحاین نظم بود، نه صلح، که کیسینجر به دنبال آن بود، زیرا او معتقد بود که صلح نه یک هدف دست یافتنی و نه حتی مطلوب در خاورمیانه است. از نظر کیسینجر، حفظ نظم خاورمیانه مستلزم حفظ تعادل قوا به صورت پایدار است. کیسینجر در پایاننامه دکترای خود که متعاقباً در سال ۱۹۵۷ با عنوان جهانی بازسازی شده منتشر شد، نشان داد که چگونه دیپلمات اتریشی کلمنس فون مترنیخ و دولتمرد انگلیسی-ایرلندی، لرد کاسلریگ، ۱۰۰ سال ثبات نسبی را در اروپا با توجه هنرمندانه به موازنه قوا و توازن قدرتها ایجاد کردند و به طرز ماهرانهای کسانی را که سعی در برهم زدن آن داشتند، دستکاری میکردند.
کیسینجر در زمانی که فرصت پیدا کرد به دنبال تکرار این رویکرد در خاورمیانه بود. اما او فهمید که تعادل در موازنه قوا کافی نیست. برای اینکه نظم پایدار باشد، باید مشروع نیز باشد، به این معنی که تمام قدرتهای بزرگ درون نظام باید به مجموعهای از قوانین پذیرفته شده مشترک پایبند باشند. این قوانین تنها در صورتی قابل احترام خواهند بود که برای تعداد کافی از دولتها احساس عدالت کافی ایجاد کنند. او مینویسد که این نیاز به جلب رضایت همه نارضایتیها نداشت، «فقط مستلزم غیبت نارضایتیهایی که انگیزه تلاش برای سرنگونی نظم را فراهم میکردند، بود». کیسینجر استدلال کرد که یک دستور مشروع، درگیری را از بین نمیبرد، اما دامنه آن را محدود میکند.
این نتیجه گیری همچنین از آنچه او در طول جنگ جهانی دوم مشاهده کرد، حاصل شد، زمانی که ایدهآلیسم ویلسونی که به دنبال صلح برای پایان دادن به همه جنگها بود، در عوض به مماشات و فتح اروپا توسط هیتلر منتهی شد. همانطور که کیسینجر در خاطرات خود آورده، "برای اکثر مردم در بیشتر دورههای تاریخ، صلح یک وضعیت مخاطره آمیز بود و نه ناپدید شدن هزاران ساله همه تنش ها. " در نتیجه، در تلاشهای دیپلماتیک خود در خاورمیانه، کیسینجر پیوسته از پیگیری معاهدات صلح اجتناب میکرد و در عوض به دنبال توافقهایی بود که به همه طرفها در حفظ نظم موجود کمک میکرد. همانطور که او چندین دهه بعد به من گفت، "من هرگز فکر نمیکردم لحظهای از آشتی جهانی وجود داشته باشد. "
شک و تردید کیسینجر برای اولین بار در زیرنویسی که او برای «یک جهان بازسازیشده» انتخاب کرد، عنوان شد: مترنیخ، کاسلریگ و مشکلات صلح.. این واقعیت که او پس از سالها تحقیق عمیق به این نتیجه رسید که صلح مشکلساز است، تأثیر شکلدهندهای بر رویکرد او به دیپلماسی در خاورمیانه داشت.
کیسینجر در صفحه اول مقدمه کتاب توضیح میدهد که چرا به این نتیجه رسیده است. او مینویسد: «دستیابی به صلح به آسانی میل به آن نیست.» دورههایی مانند دورهای که او مطالعه کرده بود، به طور متناقض، صلح آمیزترین دورهها بود، زیرا دولتمردان، به واسطهگری برای صلح مشغول نبودند.
امانوئل کانت، فیلسوف آلمانی قرن هجدهم، تأثیر دیگری بر سیاستگذاری کیسینجر در خاورمیانه داشت. کانت معتقد بود که صلح اجتناب ناپذیر است. اما چیزی که کیسینجر از مقاله «صلح همیشگی» برداشت، این بود که تضاد بین دولتها به مرور زمان منجر به فرسودگی قدرتهایشان میشود. در نهایت، آنها صلح را به بدبختی جنگ ترجیح میدهند. به عبارت دیگر، ایجاد صلح فرآیندی تدریجی بود که نمیتوان آن را تعجیل کرد. همانطور که کیسینجر اشاره کرد، کانت فهمید که «معضل اصلی زمان ما این است که اگر تلاش برای صلح به تنها هدف سیاست تبدیل شود، ترس از جنگ به سلاحی در دستان بیرحمترینها تبدیل میشود و این باعث خلع سلاح اخلاقی میشود.»
هنگامی که کیسینجر این منشور را در خاورمیانه به کار برد، تصور کرد که اعراب آمادگی آشتی با دولت یهود را ندارند و اسرائیل قادر به دادن امتیازات ارضیبه آنها بدون به خطر انداختن موجودیت خود نیست؛ بنابراین او روند صلحی را ایجاد کرد که اسرائیل را در گامهای کوچک و تدریجی از سرزمینهای عربی که در جنگ شش روزه ۱۹۶۷ اشغال کرده بود، عقب راند. اصل مشروعیت بخشی به این رویکرد در قطعنامه ۲۴۲ شورای امنیت سازمان ملل متحد که مبادله سرزمین در مقابل صلح را پیش بینی میکرد، تصریح شد.
با این حال، روند صلح کیسینجر برای خرید زمان طراحی شد تا صلح: زمان برای اسرائیل برای ایجاد قابلیتهای خود و کاهش انزوای خود، و زمان برای اعراب برای خسته شدن از درگیری و تشخیص مزایای همکاری با یک همسایه اسرائیلی که به طور فزایندهای قدرتمند است. در این میان، او صلح خاورمیانه را با احتیاط، بدبینی و تدریجی دنبال میکرد، به همین دلیل است که آن را «دیپلماسی گام به گام» نامید.
تعادل و مشروعیت در تعقیب نظم و فزاینده گرایی در پیگیری صلح مفاهیم اساسی رویکرد استراتژیک کیسینجر بود. او موفق شد سه توافق موقت میان مصر، سوریه و اسرائیل را به مذاکره بنشیند و پایههای معاهدات صلح بعدی را که اسرائیل با مصر و اردن منعقد کرد، بنیان نهاد.
با این حال، زمانی که رئیس جمهور ایالات متحده، بیل کلینتون، تاکید کیسینجر بر احتیاط را نادیده گرفت و تلاش ناکام برای پایان دادن به درگیری اسرائیل و فلسطین را صورت داد، روند کیسینجر شروع به واگرایی کرد؛ و سپس پرزیدنت جورج دبلیو بوش حمله شوم خود را به عراق آغاز کرد و با ایجاد امکان برای ایران در راستای به چالش کشیدن سلطه دشمن خود، ایالات متحده در جهان عرب سنی، دستور کیسینجر را متلاطم کرد.
شعار سال، با اندکی تلخیص واضافات برگرفته از اقتصادنیوز، تاریخ انتشار:۱۴ آبان۱۴۰۰، کد خبر: eghtesadnews.com/۴۵۲۰۵۹