- برنامه هفتم توسعه یا خاله بازی دولتی ها و مجلس یازدهم + این لکه ننگ به نام تان ثبت خواهد شد/ در حال تکمیل
- کمبود بودجه و اشتباه حسابداری و پیشنهاد قطع سه ماهه حقوق جواد اوجی
- نرخ تورم بالای ۴۰ درصد و دولت هایی که مردم را اسکول کرده اند؟!
- کارنامه پرابهام یک سال مدیریت علی عسگری در هلدینگ خلیج فارس؟
- پاسخ دولت سیزدهم به سوالات دکتر پرویز امینی چیست؟
- ماجرای اینترنت طبقاتی از کجا آغاز شد؟
- پیشنهاد مقرری کاری پنج روزه برای کارمندان دولت در هفته + مصوبه هیات دولت
- ادعای تحمیل وزیر راه و شهرسازی به روسای جمهور در چند دوره اخیر!
- چرا جمهوری اسلامی با مدیران فاسد برخورد نمی کند؟
- نظارت ضامن حسن اجرای قوانین است، اما نباید شجاعت را از مدیران بگیرد
- وزیر ضعیف بهتر از سرپرست غیرپاسخگو؟ گروکشی دولت برای ممانعت مجلس از استیضاح؟
دوشنبه ۰۴ تير ۱۴۰۳ - 2024 June 24 
هسته حقوق بشر و شهروندی دانشگاه امام صادق (ع) طی شکایتی از کمیسیون اصل ۹۰ مجلس خواست تا ابهامات سوابق کاری رئیس دیوان محاسبات را مورد بررسی قرار دهد.
شعار سال: متن این شکوائیه به شرح زیر است:
محضر اعضای کمیسیون اصل ۹۰ مجلس شورای اسلامی؛
با عرض سلام؛
احتراما به استحضار می‌رساند که اخیرا در پی انتخاب جناب آقای بذرپاش به عنوان رئیس دیوان محاسبات کشور از سوی مجلس شورای اسلامی گمانه زنی‌های متعددی در میان مردم به وقوع پیوسته است که با توجه به وظیفه مصرح در اصل ۹۰ قانون اساسی که بیان دارد: «هرکس شکایتی از طرز کار مجلس داشته باشد، می‌تواند شکایت خود را کتباً به مجلس شورای اسلامی عرضه کند و مجلس موظف است به این شکایات رسیدگی کند و پاسخ کافی دهد و در مدت متناسب نتیجه را اعلام نماید و در موردی که مربوط به عموم باشد به اطلاع عامه برساند»، خواهشمندیم تا موضوع اخیر الذکر را با توجه به مستندات قانونی بررسی فرموده و طبق ذیل اصل ۹۰ قانون اساسی به اطلاع عموم برساند.
همانطور که مستحضرید بر اساس ماده ۱۱ قانون دیوان محاسبات «رئیس دیوان محاسبات کشور پس از افتتاح هر دوره قانون گذاری به پیشنهاد کمیسیون دیوان محاسبات و بودجه مجلس شورای اسلامی و تصویب نمایندگان ملت انتخاب می‌شود»، همچنین بر اساس بند ۴ تبصره ۱ ماده ۵۱ آیین نامه داخلی مجلس در اجرای این ماده دو نامزد به‌عنوان رئیس دیوان محاسبات و دو نامزد به‌عنوان دادستان دیوان محاسبات جهت انتخاب یکی از آن‌ها توسط مجلس شورای اسلامی پس از بررسی‌های لازم برای مطابقت شرایط داوطلبین با مقررات و شرایط لازم معرفی می‌شوند و طبق تبصره ۲ ماده ۵۱ همین آیین نامه «برخورداری از مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر، سابقه خدمت در مقام‌های مدیریتی موضوع ماده ۷۱ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۸/۷/۱۳۸۶ و همطرازان آنان و حداقل بیست سال سابقه کار، از شرایط احراز سمت رئیس و دادستان دیوان محاسبات است»؛ بنابراین افراد معرفی شده از سوی کمیسیون برنامه و بودجه به عنوان نامزد ریاست دیوان محاسبات باید مشمول این شرایط مصرح در قوانین مذکور قرار بگیرند؛ اما در احراز برخی از این شرایط نسبت به جناب آقای بذرپاش جای بسی تردید و گمان می‌باشد به طوریکه برای احتساب سنوات خدمت کارکنان مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به ماده ۱۰۵ این قانون منظور از سابقه خدمت در این قانون، آن مدت از سوابق خدمت کارمندانی می‌باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شده و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می‌نماید همچنین نسبت به مشمولین قانون کار، سنوات خدمت افراد اصولاً از زمانی که مشمول قانون کار شناخته شده اند مبنای محاسبه قرار خواهد گرفت و درمورد تجربیات کسب شده در موسسات خارج از کشور نیز در صورتی به عنوان سابقه محسوب می‌شود که «در مشاغل تخصصی بوده و بطور تمام وقت و در مقابل دریافت دستمزد حاصل شده باشد.»
همچنین در خصوص امکان احتساب سوابق خدمت قرارداد کار معین یا مشخص کارمندان رسمی و پیمانی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به نظر شماره ۲۲۱/۹۰/۲۸۱۷۰ مورخ ۸/۱۱/۱۳۹۰ امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری، سوابق خدمت کارکنان قرارداد انجام کار معین یا مشخص کارکنان رسمی و پیمانی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری مشروط بر «دارا بودن کلیه شرایط قانونی مذکور»، به عنوان سابقه خدمت دولتی محسوب می‌شود.
در این راستا توجه به «قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت» نیز حائز اهمیت است چراکه بر اساس این قانون سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداری‌ها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکت‌ها و مؤسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا‌کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به‌صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی و وظیفه و وظیفه ازکارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می‌باشد مشروط بر آن که مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی) دارای حداقل بیست (۲۰) سال سابقه خدمت دولتی باشند؛ بنابراین شمول تمامی این موارد نیاز به ارائه مدارک مثبِت لازم از سوی جناب آقای بذرپاش می‌باشد که در عمل این مهم محقق نشده است و بعید است که ایشان، حتی با در نظر گرفتن مدرکی که نشان دهنده سابقه کاری ایشان در پژوهشگاه شهید رضایی هم می‌باشد که به نظر در صحت آن نیز خدشه وارد است، شرایط مقتضی و لازم مقرر در قانون برای تصدی این عنوان را داشته باشند.
البته در رابطه با مدرک تحصیلی نامبرده و معادل سازی این مدرک به عنوان سنوات کاری با توجه به بخشنامه شماره ۱۵۸۷۹/۹۲/۲۰۰ مورخ ۱۶/۹/۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و ضوابط و مقررات، تمامی مدارکی که در یکی از مقاطع تحصیلی رسمی از سوی وزارت علوم، تحقیقات و فنآوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با ارزش علمی و بدون ذکر کلمه «معادل» صادر شود و برای ادامه تحصیل در مقاطع بالاتر ملاک عمل قرار گیرد و دارای ارزش استخدامی بوده و دستگاه‌های اجرایی می‌توانند در چارچوب قوانین و مقررات مربوط در وضعیت استخدامی کارمندان خود ملاک عمل قرار دهند.
مدارک و گواهینامه‌هایی که فاقد شرایط فوق بوده و با الفاظ فوق الاشاره (آموزش عالی آزاد MB، DBA، تکمیلی، تخصصی، دوره‌های معادل سازی شده و ...) صادر شده و یا صادر شوند، از ارزش استخدامی معادل با مقطع تحصیلی خاصی در نظام آموزش عالی کشور برخوردار نیست؛ همچنین نسبت به سابقه سربازی ایشان به عنوان سابقه کاری با توجه به ماده ۹۵ قانون تأمین اجتماعی که بیان دارد مدت خدمت وظیفه مشمولین این قانون پس از پایان خدمت و انتقال مجدد در مؤسسات مشمول این قانون جزو سابقه پرداخت حق بیمه آن‌ها منظور خواهد شد و همچنین با توجه به تبصره ماده ۱۴ قانون کار مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام که تاکید می‌نماید، مدت خدمت نظام وظیفه (ضرورت، احتیاط و ذخیره) و همچنین مدت شرکت داوطلبانه کارگران در جبهه جزو سوابق خدمت و کار آنان محسوب میگردد که البته با توجه به سهمیه ایثارگری ایشان مورد اخیر دور از ذهن می‌باشد.
هرچند که تمامی این موارد نیازمند ارائه مدارک مقتضی از سوی جناب آقای بذرپاش می‌باشد و با توجه به «ماده واحده قانون اجازه مکاتبه و تحقیق مستقیم به کمیسیون اصل ۹۰ با دستگاه‌های دولتی جهت رسیدگی به شکایات مردم»، کمیسیون مذکور می‌تواند جناب آقای بذرپاش را مکلف به تحویل این اسناد و مدارک نماید و باید توجه کرد که طبق ادعای ایشان سابقه فعالیت بسیجی و یا مشارکت در ایجاد یک پژوهشگاه، به موجب هیچ قانونی جزو سنوات کاری فرد محسوب نمی‌شود و با این عنوان نمی‌توان سابقه فعالیت کاری را افزایش داد و باید دقت داشت که تمامی شرایط مذکور نص صریح قانون می‌باشند و نمایندگان محترم نمی‌توانند با وجود نص قانونی، خلاف آن تصمیم بگیرند و شرایط موجود مانند سابقه کاری را خارج از دایره قانونی موجود تفسیر و به حیطه عمل برسانند. در کنار این موارد تصدی مدیریت دیوان محاسبات کشور نیازمند به تخصص، دانش ویژه و توان مدیریتی بالایی در این امر می‌باشد که البته این مورد با توجه به سوابق کاری آقای بذرپاش و با توجه به رشته تحصیلی دانشگاهی ایشان دور از دسترس به نظر می‌رسد.
هرچند که رهبر فرزانه انقلاب در بیانیه گام دوم بیش از همه به جوانان توجه کرده اند و از آنان خواسته اند شانه‌های خود را زیر بار فشار اداره جامعه قراردهند، اما اهمیت این مسئله را نمی‌توان انکار کردکه انحراف از این ایده و تفسیر‌های غلط از آن می‌تواند موجب نارسایی‌هایی در ساختار اداره کشور شود و مسولیت این امر ناصواب و بدعت نامیمون بر عهده مجلس شورای اسلامی می‌باشد، مجلسی که رهبر آن را یکی از انقلابی‌ترین مجلس‌های جمهوری اسلامی می‌دانند. امید است با توجه به ماده ۵ قانون اجرای اصل ۹۰ قانون اساسی به این شکوائیه رسیدگی شده و نتیجه آن با توجه به ماده ۸ قانون مذکور از طریق رسانه‌های عمومی بدون هرنوع تغییر و تفسیری به اعلان و سمع و بصر مردم فرهیخته و عدالتخواه این مرز و بوم برسد.
و من الله توفیق
محضر اعضای کمیسیون اصل ۹۰ مجلس شورای اسلامی؛
با عرض سلام؛
احتراما به استحضار می‌رساند که اخیرا در پی انتخاب جناب آقای بذرپاش به عنوان رئیس دیوان محاسبات کشور از سوی مجلس شورای اسلامی گمانه زنی‌های متعددی در میان مردم به وقوع پیوسته است که با توجه به وظیفه مصرح در اصل ۹۰ قانون اساسی که بیان دارد: «هرکس شکایتی از طرز کار مجلس داشته باشد، می‌تواند شکایت خود را کتباً به مجلس شورای اسلامی عرضه کند و مجلس موظف است به این شکایات رسیدگی کند و پاسخ کافی دهد و در مدت متناسب نتیجه را اعلام نماید و در موردی که مربوط به عموم باشد به اطلاع عامه برساند»، خواهشمندیم تا موضوع اخیر الذکر را با توجه به مستندات قانونی بررسی فرموده و طبق ذیل اصل ۹۰ قانون اساسی به اطلاع عموم برساند.
همانطور که مستحضرید بر اساس ماده ۱۱ قانون دیوان محاسبات «رئیس دیوان محاسبات کشور پس از افتتاح هر دوره قانون گذاری به پیشنهاد کمیسیون دیوان محاسبات و بودجه مجلس شورای اسلامی و تصویب نمایندگان ملت انتخاب می‌شود»، همچنین بر اساس بند ۴ تبصره ۱ ماده ۵۱ آیین نامه داخلی مجلس در اجرای این ماده دو نامزد به‌عنوان رئیس دیوان محاسبات و دو نامزد به‌عنوان دادستان دیوان محاسبات جهت انتخاب یکی از آن‌ها توسط مجلس شورای اسلامی پس از بررسی‌های لازم برای مطابقت شرایط داوطلبین با مقررات و شرایط لازم معرفی می‌شوند و طبق تبصره ۲ ماده ۵۱ همین آیین نامه «برخورداری از مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر، سابقه خدمت در مقام‌های مدیریتی موضوع ماده ۷۱ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۸/۷/۱۳۸۶ و همطرازان آنان و حداقل بیست سال سابقه کار، از شرایط احراز سمت رئیس و دادستان دیوان محاسبات است»؛ بنابراین افراد معرفی شده از سوی کمیسیون برنامه و بودجه به عنوان نامزد ریاست دیوان محاسبات باید مشمول این شرایط مصرح در قوانین مذکور قرار بگیرند؛ اما در احراز برخی از این شرایط نسبت به جناب آقای بذرپاش جای بسی تردید و گمان می‌باشد به طوریکه برای احتساب سنوات خدمت کارکنان مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به ماده ۱۰۵ این قانون منظور از سابقه خدمت در این قانون، آن مدت از سوابق خدمت کارمندانی می‌باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شده و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می‌نماید همچنین نسبت به مشمولین قانون کار، سنوات خدمت افراد اصولاً از زمانی که مشمول قانون کار شناخته شده اند مبنای محاسبه قرار خواهد گرفت و درمورد تجربیات کسب شده در موسسات خارج از کشور نیز در صورتی به عنوان سابقه محسوب می‌شود که «در مشاغل تخصصی بوده و بطور تمام وقت و در مقابل دریافت دستمزد حاصل شده باشد.»
همچنین در خصوص امکان احتساب سوابق خدمت قرارداد کار معین یا مشخص کارمندان رسمی و پیمانی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری با توجه به نظر شماره ۲۲۱/۹۰/۲۸۱۷۰ مورخ ۸/۱۱/۱۳۹۰ امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری، سوابق خدمت کارکنان قرارداد انجام کار معین یا مشخص کارکنان رسمی و پیمانی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری مشروط بر «دارا بودن کلیه شرایط قانونی مذکور»، به عنوان سابقه خدمت دولتی محسوب می‌شود.
در این راستا توجه به «قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت» نیز حائز اهمیت است چراکه بر اساس این قانون سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداری‌ها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکت‌ها و مؤسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا‌کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به‌صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی و وظیفه و وظیفه ازکارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می‌باشد مشروط بر آن که مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی) دارای حداقل بیست (۲۰) سال سابقه خدمت دولتی باشند؛ بنابراین شمول تمامی این موارد نیاز به ارائه مدارک مثبِت لازم از سوی جناب آقای بذرپاش می‌باشد که در عمل این مهم محقق نشده است و بعید است که ایشان، حتی با در نظر گرفتن مدرکی که نشان دهنده سابقه کاری ایشان در پژوهشگاه شهید رضایی هم می‌باشد که به نظر در صحت آن نیز خدشه وارد است، شرایط مقتضی و لازم مقرر در قانون برای تصدی این عنوان را داشته باشند.
البته در رابطه با مدرک تحصیلی نامبرده و معادل سازی این مدرک به عنوان سنوات کاری با توجه به بخشنامه شماره ۱۵۸۷۹/۹۲/۲۰۰ مورخ ۱۶/۹/۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و ضوابط و مقررات، تمامی مدارکی که در یکی از مقاطع تحصیلی رسمی از سوی وزارت علوم، تحقیقات و فنآوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی با ارزش علمی و بدون ذکر کلمه «معادل» صادر شود و برای ادامه تحصیل در مقاطع بالاتر ملاک عمل قرار گیرد و دارای ارزش استخدامی بوده و دستگاه‌های اجرایی می‌توانند در چارچوب قوانین و مقررات مربوط در وضعیت استخدامی کارمندان خود ملاک عمل قرار دهند.
مدارک و گواهینامه‌هایی که فاقد شرایط فوق بوده و با الفاظ فوق الاشاره (آموزش عالی آزاد MB، DBA، تکمیلی، تخصصی، دوره‌های معادل سازی شده و ...) صادر شده و یا صادر شوند، از ارزش استخدامی معادل با مقطع تحصیلی خاصی در نظام آموزش عالی کشور برخوردار نیست؛ همچنین نسبت به سابقه سربازی ایشان به عنوان سابقه کاری با توجه به ماده ۹۵ قانون تأمین اجتماعی که بیان دارد مدت خدمت وظیفه مشمولین این قانون پس از پایان خدمت و انتقال مجدد در مؤسسات مشمول این قانون جزو سابقه پرداخت حق بیمه آن‌ها منظور خواهد شد و همچنین با توجه به تبصره ماده ۱۴ قانون کار مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام که تاکید می‌نماید، مدت خدمت نظام وظیفه (ضرورت، احتیاط و ذخیره) و همچنین مدت شرکت داوطلبانه کارگران در جبهه جزو سوابق خدمت و کار آنان محسوب میگردد که البته با توجه به سهمیه ایثارگری ایشان مورد اخیر دور از ذهن می‌باشد.
هرچند که تمامی این موارد نیازمند ارائه مدارک مقتضی از سوی جناب آقای بذرپاش می‌باشد و با توجه به «ماده واحده قانون اجازه مکاتبه و تحقیق مستقیم به کمیسیون اصل ۹۰ با دستگاه‌های دولتی جهت رسیدگی به شکایات مردم»، کمیسیون مذکور می‌تواند جناب آقای بذرپاش را مکلف به تحویل این اسناد و مدارک نماید و باید توجه کرد که طبق ادعای ایشان سابقه فعالیت بسیجی و یا مشارکت در ایجاد یک پژوهشگاه، به موجب هیچ قانونی جزو سنوات کاری فرد محسوب نمی‌شود و با این عنوان نمی‌توان سابقه فعالیت کاری را افزایش داد و باید دقت داشت که تمامی شرایط مذکور نص صریح قانون می‌باشند و نمایندگان محترم نمی‌توانند با وجود نص قانونی، خلاف آن تصمیم بگیرند و شرایط موجود مانند سابقه کاری را خارج از دایره قانونی موجود تفسیر و به حیطه عمل برسانند. در کنار این موارد تصدی مدیریت دیوان محاسبات کشور نیازمند به تخصص، دانش ویژه و توان مدیریتی بالایی در این امر می‌باشد که البته این مورد با توجه به سوابق کاری آقای بذرپاش و با توجه به رشته تحصیلی دانشگاهی ایشان دور از دسترس به نظر می‌رسد.
هرچند که رهبر فرزانه انقلاب در بیانیه گام دوم بیش از همه به جوانان توجه کرده اند و از آنان خواسته اند شانه‌های خود را زیر بار فشار اداره جامعه قراردهند، اما اهمیت این مسئله را نمی‌توان انکار کردکه انحراف از این ایده و تفسیر‌های غلط از آن می‌تواند موجب نارسایی‌هایی در ساختار اداره کشور شود و مسولیت این امر ناصواب و بدعت نامیمون بر عهده مجلس شورای اسلامی می‌باشد، مجلسی که رهبر آن را یکی از انقلابی‌ترین مجلس‌های جمهوری اسلامی می‌دانند. امید است با توجه به ماده ۵ قانون اجرای اصل ۹۰ قانون اساسی به این شکوائیه رسیدگی شده و نتیجه آن با توجه به ماده ۸ قانون مذکور از طریق رسانه‌های عمومی بدون هرنوع تغییر و تفسیری به اعلان و سمع و بصر مردم فرهیخته و عدالتخواه این مرز و بوم برسد.
و من الله توفیق
شعار سال، با اندکی تلخیص و اضافات برگرفته از خبرگزاری دانشجو، تاریخ انتشار: 7 مرداد ۱۳۹۹، کد خبر: ۸۶۴۷۵۴، www.snn.ir
برگزیده ها